應否向中國內地購電?

背景 

圖片來源:Shubert Ciencia

環境局在2014年3月份就本地電力供應的未來規劃推出「未來發電燃料組合」公眾諮詢文件,為期三個月。諮詢文件中提出兩個確保本地電力供應充足的方法:(1)向內地南方電網購買電力;或(2)增加香港天然氣發電比例。文件從價格、能源的可持續性、安全及可靠性以及環保表現等各方面陳述兩個方案的利弊。諮詢文件推出後,方案一(向內地南方電網購買電力)尤其引起電力供應商及廣泛社會的討論。

正反論點 
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  1. 市場考慮及價格

    香港的電力供應由開埠初期一直由中電及港燈兩家私營公司提供全港電力,近百年來缺乏新的競爭對手。而且市民不能自行決定使用哪家公司的服務,而是兩頰電力供應商根據地區分割業務,變相由單一供應商提供電力,用家沒有選擇可言。縱然電費價格調整審議需由立法會審批,其壟斷局面卻不符合香港自由經濟體系的發展原則;引入內地供應商可增加市民對電力供應質素及價格的關注,同時增加競爭者,迫使現有兩家供應商在定價及改善服務時更加積極提升競爭力,讓用家受惠。

    此外,南方電網中非火力發電已經運行多年,市民不需要負擔研發費用,價錢也比香港較「乾淨」的天然氣發電便宜,兼顧環保及經濟效益。

    市場考慮及價格

    香港現時兩家電力供應商的價格調整均需要經過立法會審批,根據本地實際供求及運作成本等實際因素而釐定;而南方電網購電的價格釐定雖然與本地價錢相約,特區政府卻無權監管南方電網,議價過程欠透明度,失去議價能力。

    此外,輸送電力涉及大量組建及基建配合,縱然電力價格本身不高,配套設施的興建成本亦多少將轉嫁到用家身上,不能保證購電的價格比現有供應便宜。

  2. 可持續性及環保表現

    香港境內現時只有五個發電站,當中只有隸屬港燈的南丫島風力發電站是使用可再生能源作為主要電力來源,其餘四個發電站均使用不可再生的化石燃料(煤、石油及天然氣)發電。而南丫島風力發電站的發電率更不足1%。而南方電網則有一半的發電量是來自水力(41%)、核能(4%)及風力(5%)發電,可持續性較高;水力、核能及風力發電亦能減低溫室氣體排放量。

    可持續性及環保表現

     

    香港兩家電力供應商中華電力有限公司和香港電燈有限公司的本地發電量達到12645兆瓦,佔本地用電量約四分三;另外23%來自大亞灣核電廠,屬可再生能源,與台灣(約兩成)、美國(約三成)、法國(約15%)等國家的可再生能源發電比例相約,沒有急切必要增加可再生能源發電比例。加上香港近年積極提升天然氣發電比率(2012年的天然氣發電比例已達到用電量三成),比起傳統煤火及燃油發電更加清潔。

    除此以外,向內地購買電力只是將香港的排放物轉嫁至內地。而根據澳門的輸電經驗,來自南方電網額的電力很大機會來自燃煤發電機組,因此不能改善大珠三角地區的整體空氣質素。

  3. 安全及可靠性

    香港與大亞灣核電廠簽訂的供電協議到2034年完結,屆時核電廠已經運行逾四十年;而以現有核電技術做參照,一般核電廠的發電機組壽命不出四十年,因此向內地購買電力能作為大亞灣核電站停產後的代替電源,確保香港供電穩定。此外,南方電網輸電將沿用大亞灣核電廠的電纜,技術層面上不需要重新規劃。

    安全及可靠性

    香港本地兩家供應商設置的天然氣供電機組將於四至五年內投產,加上本地現有供電網絡配套,相較從內地長途跋涉輸入電力的能源損耗(ENERGY LOSS),本地發電更加可靠。

  4. 可行性及必要性

    香港與大亞灣核電廠簽訂的供電協議只剩下十多年;加上本地大部分燃煤發電機組由八十年代起投產至今,不少將於2017年起逐漸退役,本地發電能力將備受挑戰。而建造新的發電設施花費龐大且耗時,如計算政府就興建新的本地發電站的選址、諮詢、審議、撥款以致建造、測試、運行等過程,未必能解決燃眉之急。

    可行性及必要性

    根據港燈報告,本地燃氣發電於2015年增至香港整體發電(包含進口核電)燃料組合的四成,與方案二的目標(六成)距離不遠,並符合《空氣污染管制條例》的要求。因此依靠本地發電足以應付本港未來電力需求。

    此外,除了從大亞灣核電輸入電力,香港缺乏電力輸入及輸出的經驗;諮詢文件中亦無詳細指出具體輸入輸出方案,業界擔憂技術、運作及系統管理上未能負擔,一旦出現緊急情況,後備發電組未必能順利銜接。

    至於建造發電廠方面,除了現有的五個發電站,政府可以考慮重新活化或改建停產的8個發電站;其中北角﹑鴨俐洲及青衣的發電站於六十年代後期興建,八十年代末停產,如加以適當運用及改組,可縮短興建新發電站的時間及節省開支。

延伸閱讀 

環境局,〈未來發電燃料組合公眾諮詢〉諮詢文件

http://www.enb.gov.hk/sites/default/files/zh-hant/node2606/Consultation%20Document.pdf

環境局,〈未來發電燃料組合公眾諮詢〉團體回應

http://www.enb.gov.hk/tc/resources_publications/policy_consultation/response/corporate-response.html

環境局,〈未來發電燃料組合公眾諮詢〉個人回應

http://www.enb.gov.hk/tc/resources_publications/policy_consultation/response/individual-response.html

中國南方電網,〈關於我們〉

http://www.csg.cn/gywm/gsjs/

Energy in Sweden, Facts and figures, The Swedish Energy Agency

台灣電力控股有限公司,〈經營實績〉

http://www.taipower.com.tw/content/govern/govern01.aspx?MType=5&MSType=20

US Energy Information Administration. What is U.S. electricity generation by energy source?

https://www.eia.gov/tools/faqs/faq.cfm?id=427&t=3

環保觸覺,〈拒絕從內地買電 轉嫁污染無助環保〉,2014年6月18日

http://www.inmediahk.net/2014061804

風傳媒,〈8張卡讓你看懂核電爭議〉

http://www.storm.mg/cardstack/43486